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审计建议助推云梦县政府深化部门预算编制改革

发布时间:2019-04-21 13:47 来源:未知 编辑:admin

  湖北省云梦县审计局在今年开展的财政预算执行部门预算执行全覆盖审计中发现,政府部门普遍存在人员超编混编,部分人员政策待遇落实困难;应由预算内保障的经费通过非税收入弥补不足,有非税收入来源的部门多收多用;无非税收入来源的单位变通创收,保障不均等问题。

  该局建议全面清理机构和人员、规范非税收支、细化部门预算、加大财政保障力度、强化预算管理等,得到了县委、县政府领导的高度重视。日前,审计意见和建议被县委、县政府采纳,在编制2018年度部门预算时对以往的编制方法进行了彻底改革,实行“统一编制、分类保障、综合统筹、一对一执行”的全覆盖预算编制管理模式。

  一是统一预算编制。打破原有预算分块编制的做法,统一编制一套部门综合预算。单位非税收入按“收支两条线”全额缴入国库,由政府统筹使用。单位经费支出按单位性质、核定编制、有明确组织人事关系的人数以及全县统一的项目、标准、分类保障,保障单位基本需求等内容,确保同类财政预算单位财政保障水平公平合理。

  二是调整编制口径,分类保障。通过对机构和人员的全面清理,以清理确认人数为基础,以编办核定单位经费性质为前提,分别测算安排。全额拨款预算单位按人社部门批复和县政府确定的项目、标准,由财政预算内保障;差额拨款预算单位按人均5万元的标准测算编列;经费自筹单位由单位非税收入予以安排。此方法在全县66个一级预算单位和所属二级单位全面推行,确保部门预算全覆盖。

  三是综合统筹非税资金。打破原有非税收入谁征收谁使用的惯例,实行非税收入全额缴入国库,由政府综合统筹使用。对全额预算拨款单位,政府按完成非税收入任务的30%安排征收经费,并制定了任务与经费挂钩“掉一扣一”的奖惩配套管理办法,加强管理。

  四是一对一执行预算。部门预算编制时,依法依规将各项收支全部纳入预算,确保年初预算安排细化、完整。执行中坚持“先有预算、后有支出”的一对一制度,预算调整、追加程序必须规范到位,确保财政预算的刚性约束。同时推行工资统发制度,规定所有一级预算单位实行工资统发,编外人员一律不得进入单位工资花名册,银行不得代发,充分发挥预算“顺清倒逼”作用。

  从目前政府部门反映的情况来看,该方法的推行,充分体现了财政预算“公平、公证、公开”原则,既实现了财政性资金管理的全覆盖,也完善了部门预算编制;既强化了预算的刚性约束,也强调了预算单位维护财政预算的严肃性,明确了财务管理的职责,同时,有助于预算绩效的规范管理。(周玲静)

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