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比县级高半格比地级低半格 3直管市探路15年

发布时间:2019-04-27 20:11 来源:未知 编辑:admin

  不久前发布的2009年中央“一号文件”提出:“推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。”推进扩权强县改革,对于增强县域经济发展活力,推进城乡经济社会发展一体化具有重要意义。

  各地的情况不同,扩权强县的路径也不相同。记者深入地方,调查了解扩权强县的模式,介绍经验,也提出问题。

  海南省自1988年建省起,就没有实行“市管县”,被称为“海南模式”。1992年、1997年、2002年、2006年、2008年,浙江省连续5次出台扩权强县相关政策,被称为“浙江模式”、“义乌模式”。截至目前,全国试点推行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等省份,加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市,推行财政“省直管县”的地区超过20个。

  “改革进入深水区后摸不到石头,说到底是体制性障碍。必须踢开绊脚石,摸到过河石。”湖北省一位领导这样感叹。

  仙桃、天门、潜江三个省直管市的改革和发展,可以为这句话作注解。作为湖北经济最活跃的“金三角”,三地的许多人都说:没有1994年的直管升格,不可能有今天的红火。

  “如今省直管市改革成为关注热点,被称为大势所趋。而仙桃、天门、潜江当年改设直管市,却是妥协的结果。”一位曾见证仙桃设立直管市的老干部说。

  当时荆州下辖10多个县市,“大小相当于半个湖北”。相互毗邻的仙桃、天门、潜江是其所辖县级市,经济发展比较活跃。这位老干部回忆,为发展县域经济,1994年仙桃、天门、潜江脱离荆州,盛传合并后将组建地级市江汉。仙桃经济实力相对最强,据说要作为市政府所在地。当时江汉中级人民法院已在仙桃成立,城镇建设也明显加快。有关方面跑武汉、上北京,紧锣密鼓为“落户”做准备。

  “成立地级市似乎是好事,其实没那么简单。”潜江地界有江汉油田,支撑约40%的财政,富得“流油”。有潜江人担心,江汉市如果设在仙桃,日子恐怕不好过了。

  意见不一,江汉市最终落空。1994年金秋,有关方面决定:三地分别单独设置,由省直管。“比县级高半格,比地级低半格,属于副地级。”潜江市一位老干部想起当年情景不由苦笑,“这是妥协的结果。”当时三地分别有两位正职属于副地级干部,其他仍属于“县制”。

  “在省直管体制下,地方经济发展是超常规的。”曾在仙桃主政的一位干部说。省里对三个直管市的各项考核仍放在县域方阵,它们却拥有地级市各种权限,发展跃上新平台。

  行政效能大大提速,这是三地直管的最大感受。1995年,潜江市计划增开几趟省内长途班车,直接上报省交通厅,当月获批。以前要先报到市里“研究一下”,通过后市里再报省有关部门;省里批复后,再往回绕一圈才能到县里。“一般要几个月,甚至大半年。”

  “最大的好处是中间截流层没了,我们直接到省里跑项目和资金,直接用于本地发展。”仙桃市一位干部说。此外,少了一级顶头上司,迎来送往大大减少,账面花费、隐性开支等相应降低,干部精力更加集中。据了解,此前有的县市每年要向上级地市缴纳各种规费几千万元。有的钱交得“不明不白”,百姓戏称“茶水钱”。

  仙桃市委干部邓时豪见证了直管以来的变化。他记得,直管以前仙桃老城区只有两条大街,是水乡常见的青石板路。城区人口不足10万,仅有两路城乡公交车。直管以来,城区人口增至30万,城市公交新增10条线路,市内有两家四星级酒店,两家上市公司,这在湖北县域是很少见的。当地有重商传统,先发优势为其赢得“中部温州”的雅号。

  资源丰富的潜江,优势也很快彰显,2007年成为湖北省第一个财政收入过10亿元的县市,发展了两家上市公司。天门的GDP也一直紧随仙桃之后。

  仙桃、天门、潜江设为省直管市,已经15年了,新的问题开始困扰“三驾马车”。

  三地一些干部认为,直管大大推动地方经济发展,当前突出矛盾是“缺少与时俱进的人事制度改革”,多数干部的上升通道变窄,遇到“天花板”,影响工作积极性。

  仙桃市委一位干部说:现在,直管市“四大班子”正职属于副地级,有望“升至”其他地市或省里任职,更多的干部沉积下来。想到省里,级别不够,缺少起跳平台;想到其他地市几乎不可能,人家的干部都安排不完!“直管市干部平均年龄偏大,出去开会时,和一些县市同级别干部坐在一起,看着像两代人。”近9年来,除正职以外,从仙桃市正常交流提拔的副职干部仅有几个。天门和潜江的干部也有同感,多数最终在本地消化、退休。一些干部直言:“人的积极性没有充分调动,已成为影响地方科学发展的瓶颈之一。”

  直管出现的“夹生层”至今仍在掣肘。仙桃市有关人士反映,直管市设立15年了,当地电力、金融等垂直管理部门仍隶属于荆州市有关部门,在用电、贷款指标等方面,常出现“有奶先尽亲生子”,“电力紧张时,人家‘平衡’你的指标;电用不完时,才会敞开供给……”

  三地相邻,历来属于一个区域整体。武汉大学一位专家认为:直管将三地人为分割,导致资源配置比较分散,缺乏统一性。当地人时常说叨的就是路:相邻的监利、洪湖以及天门都要借道仙桃,才能上高速公路。这两段路均在仙桃境内,路面坑坑洼洼,过往司机没有不抱怨的,多年来“总在修,总也修不好”,“路虽在仙桃,但仙桃人用的少。天门、洪湖用的多,就是想修也不能把手伸太长吧!”去年下半年,武汉至宜昌高速铁路动工,途径三地所在区域,为了设站问题,又争得“面红耳赤”,好事变得好为难。(记者 张志峰)

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